La recent aprovació de la Llei 1/2026 integral d’impuls de l’economia social, no crea un sistema completament diferent. El que fa és una cosa que, jurídicament, a vegades té més abast del que sembla a primera vista. Agafa quatre normes ja existents, les reordena, les actualitza i, de pas, mou peces rellevants en cooperatives, empreses d’inserció, economia social i règim fiscal de determinades cooperatives d’habitatge. La llei presenta aquest enfocament integral i concentra la reforma en la Llei de cooperatives, la Llei d’empreses d’inserció, la Llei d’economia social i la Llei del règim fiscal de les cooperatives.

Dit de manera clara, no canvia tot, però sí que canvia prou perquè moltes entitats hagin de revisar estatuts, procediments interns, canals d’informació, composició d’òrgans, polítiques d’igualtat i, en alguns casos, fins i tot el seu model de funcionament.

No convé llegir aquesta norma com una simple actualització tècnica. En diversos punts obliga a refer la pràctica interna i la documentació societària.

L’entrada en vigor general ja s’ha produït, excepte l’obligació específica de web corporativa per a cooperatives de més de 500 socis, que es difereix un any.

Cooperatives, menys paper i més obligacions reals

Si hi ha un bloc on la reforma estreny de veritat, és aquí. La llei modernitza la cooperativa en tres plans molt visibles. Reforça la seva identitat pròpia, fica de ple la dimensió digital en la vida societària i col·loca la igualtat en una zona molt més central del que estava fins ara.

La definició legal incorpora de manera expressa els principis formulats per l’Aliança Cooperativa Internacional. Això no és un simple gest retòric. Serveix per a reforçar la identitat cooperativa i, alhora, per a justificar un control més sever enfront d’estructures que usen la forma cooperativa sense respectar la seva lògica real. La llei ho deixa bastant clar quan connecta aquesta idea amb la desqualificació de les anomenades falses cooperatives.

• Atenció. La forma cooperativa queda més vigilada. No n’hi ha prou amb dir-se cooperativa i que el funcionament real vagi per una altra banda.

Un dels canvis més visibles el trobem en el web corporatiu, en les comunicacions electròniques i en la participació telemàtica. La cooperativa pot comptar amb web corporatiu com a canal d’informació i publicitat societària, però en les de més de 500 socis aquest web passa a ser obligatori. La creació, supressió, modificació o trasllat del web té regles concretes, exigeix inscripció registral i no té efectes jurídics fins a aquesta inscripció. A més, la cooperativa assumeix deures de seguretat, autenticitat, accessibilitat i prova de les publicacions.

La reforma també normalitza les comunicacions electròniques amb els socis i permet que els estatuts prevegin l’exercici telemàtic de drets d’informació i participació. El que abans es resolia moltes vegades amb solucions improvisades o amb una previsió estatutària dubtosa, ara entra ja en una regulació molt més expressa.

Assemblees i consell rector

L’assemblea general canvia bastant. La convocatòria pot notificar-se al domicili postal o electrònic o publicar-se al web corporatiu si així ho preveuen els estatuts. A més, ha d’indicar si la reunió serà presencial, telemàtica o mixta, i explicar com es registrarà l’assistència i com s’exerciran els drets a distància. La llei valida de manera expressa les assemblees íntegrament o parcialment telemàtiques, computa l’assistència telemàtica a l’efecte de quòrum i exigeix que l’acta reflecteixi si l’assistència va ser presencial, telemàtica o mitjançant representació.

En el consell rector també hi ha canvis pràctics. En cooperatives amb menys de deu socis ja no sols cal pensar en un òrgan col·legiat clàssic. Els estatuts poden preveure administrador únic o dos administradors mancomunats o solidaris, sempre que siguin socis. A més, s’admeten reunions telemàtiques del consell.

• Atenció. Moltes cooperatives necessitaran revisar estatuts, reglaments interns i protocols de convocatòria si volen operar bé en format digital o mixt. En cooperatives petites s’obre una via d’organització més flexible, però exigeix deixar-la ben configurada en els estatuts.

La igualtat deixa de ser una referència genèrica

Aquí hi ha un canvi de to molt clar. La igualtat ja no queda com un esment dispers. La llei incorpora un deure general d’igualtat de tracte i oportunitats entre socis, imposa la presència equilibrada de dones i homes en els òrgans socials amb la coneguda regla 40/60 i permet crear una comissió d’igualtat en cooperatives de cinquanta o més socis, o fins i tot en cooperatives menors si així ho decideix el consell rector. Aquesta comissió té funcions d’impuls de la participació equilibrada, conciliació corresponsable, prevenció de l’assetjament i millora de l’entorn de treball.

A més, es regulen els plans d’igualtat cooperatius per a cooperatives de treball associat, amb diagnòstic, contingut mínim i inscripció pública. La llei fins i tot preveu un règim transitori per al seu dipòsit i registre.

La igualtat ja no es troba a la perifèria del règim cooperatiu. En moltes entitats passa a ser una matèria d’organització obligada. No n’hi ha prou amb declarar principis. Caldrà revisar composició d’òrgans, funcionament intern i, si és el cas, plans i comissions.

També canvien els diners i també canvia el control

La reforma toca el règim econòmic amb una sensibilitat més inclusiva. Els estatuts poden permetre que el consell rector autoritzi l’ajornament o prorrateig del desemborsament de l’aportació obligatòria a persones que, per edat, gènere o altres situacions de vulnerabilitat o discriminació, tinguin més dificultats d’accés. També s’aclareix que les aportacions socials el reemborsament de les quals hagi prescrit passen al fons de reserva obligatori. I el fons d’educació i promoció amplia destins, s’hi inclou el foment de polítiques efectives d’igualtat de gènere i, en supòsits excepcionals, actuacions solidàries o necessitats de liquiditat quan la cooperativa sofreixi directament una situació extraordinària.

• Atenció. No és només una reforma organitzativa. Cal revisar estatuts i política econòmica interna perquè canvien regles sobre aportacions i fons.

Les falses cooperatives

Un dels moviments més seriosos de la llei el trobem en l’enduriment del règim de desqualificació. La reforma vol facilitar que l’Administració aixequi el vel quan l’aparença cooperativa encobreix una altra realitat. Es busca actuar enfront d’entitats que formalment es presenten com a cooperatives, però en la pràctica buiden els principis cooperatius o funcionen com a mera pantalla.

Encara que no tot el detall apareix en l’extracte inicial, l’orientació de la llei és inequívoca. Hi haurà més severitat quan no existeixi veritable participació democràtica, quan l’estructura cooperativa sigui purament instrumental o quan el funcionament real respongui a una altra lògica empresarial.

• Atenció. Les cooperatives que operin amb una estructura aparent, però sense substància cooperativa real, queden ara molt més exposades.

Empreses d’inserció

La reforma de la Llei 44/2007 no es queda en un canvi de vocabulari. Replanteja la figura sencera amb una idea de fons bastant clara. El legislador vol adaptar aquestes empreses a un entorn social més complex i a un marc laboral que empeny cap a l’estabilitat en l’ocupació. Això s’explica expressament en el preàmbul de la llei.

La llei eixampla el catàleg de persones que poden quedar incloses en itineraris d’inserció. La lògica deixa d’estar tan subjecta a categories antigues i s’obre a noves situacions de vulnerabilitat o exclusió social. L’objectiu declarat és respondre millor a la realitat actual i deslligar aquestes categories d’una lectura estigmatitzant.

Es redefineix el concepte d’empresa d’inserció i s’endureixen diversos requisits. Entre els més significatius, augmenta el control de les entitats promotores, es reforça l’obligació de reinversió i es prohibeix el repartiment de beneficis quan escaigui conforme al nou règim. També guanya pes l’acompanyament efectiu i l’acreditació de mitjans personals i materials. La llei insisteix a dotar a aquestes empreses de més solidesa i, al mateix temps, de més traçabilitat.

La norma abandona la vella centralitat del contracte temporal de foment de l’ocupació i crea el contracte per a la transició a l’ocupació ordinària. La seva causa és el desenvolupament de l’itinerari personalitzat d’inserció, amb durada de sis mesos a tres anys, regles contra l’encadenament indegut i una connexió molt més estreta entre contracte i procés d’inserció. A més, els contractes vigents a l’entrada en vigor es mantenen sota la normativa anterior, fet que introdueix un règim transitori rellevant.

• Atenció. Les empreses d’inserció existents han d’adaptar-se a la nova llei en el termini d’un any si volen acollir-se al seu nou règim. No n’hi ha prou amb mantenir la qualificació prèvia. Si l’empresa incorre en causa de desqualificació amb la nova norma, aquesta protecció desapareix. Caldrà revisar contractes, itineraris, balanç social, composició de plantilla i estructura de promotors.

Centres especials d’ús d’iniciativa social

La reforma de la Llei 5/2011 és menys operativa que la de cooperatives o empreses d’inserció, però no menys important. El que fa és ordenar millor el mapa del sector. La llei aclareix quines entitats formen part de l’economia social, incorpora expressament als centres especials d’ocupació d’iniciativa social, introdueix la idea d’empresa social i dona més protagonisme a l’atribució de serveis d’interès econòmic general. També reformula el catàleg d’entitats per a convertir-lo en una eina estatal de caràcter estadístic i no en un llistat merament nominal. Tot això apareix recollit en el disseny legal de la reforma.

S’afegeix, a més, una línia política bastant visible. La promoció de l’economia social passa a presentar-se com una política transversal, connectada amb ocupació, emprenedoria, desenvolupament sostenible, perspectiva de gènere i cohesió territorial. La llei incorpora fins i tot referències específiques al comerç just, a la transformació d’empreses convencionals en fórmules d’economia social i a l’estudi de serveis essencials en zones rurals en risc de despoblació.

La sorpresa fiscal la trobem en l’habitatge cooperatiu en cessió d’ús

El bloc fiscal és breu, però no menor. La llei modifica la Llei 20/1990 i reconeix expressament com a cooperativa especialment protegida a la cooperativa d’habitatges que compleixi uns certs requisits. La dada més important és que el nou tractament beneficia, en la pràctica, al model de cooperativa d’habitatge en règim de cessió d’ús. La llei ho explica així i afegeix que els seus efectes s’apliquen als períodes impositius iniciats a partir de l’1 de gener de 2025.

Entre els requisits legals hi trobem que s’associïn persones físiques per a proveir habitatge habitual a preu de cost, que la cooperativa mantingui la propietat dels habitatges i que funcioni sense ànim de lucre en els termes exigits per la norma. Aquí hi ha una aposta clara per reconèixer fiscalment una fórmula d’accés a l’habitatge distint de la propietat tradicional i més vinculada a l’ús estable i a la funció social.

Què hauria de revisar ara una entitat d’economia social

Si calgués resumir la reforma en una sola idea, seria aquesta. La llei no es limita a embellir el discurs de l’economia social. Exigeix més coherència entre el que una entitat diu ser i com funciona de veritat. Aquí hi ha el fil conductor de tota la norma. Més digitalització, més traçabilitat, més igualtat orgànica, més control sobre figures aparents i més precisió en l’encaix de cada entitat.

Per això, en la pràctica, convé revisar com més aviat millor almenys cinc assumptes. Els estatuts, els sistemes de convocatòria i participació, la composició i funcionament d’òrgans, les polítiques d’igualtat i, si és el cas, el model contractual o d’inserció. En cooperatives grans, a més, caldrà preparar amb temps el web corporatiu obligatori. En empreses d’inserció, l’adaptació no hauria de deixar-se per al final del termini.